——2020年10月29日在寶雞市第十五屆
人大常委會第三十次會議上

寶雞市財政局局長  李曉陽

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)將2020年新增政府債券、新增抗疫特別國債收支安排和市級預算調(diào)整方案（草案）報告如下，請予審議。

一、2020年新增政府債券額度及收支安排情況

（一）全市新增政府債券額度及使用方向

2020年省財政廳下達我市新增政府債券額度53.73億元，其中：新增一般債券額度13.48億元，新增專項債券額度38.85億元，新增外債轉貸（即外國政府或國際金融組織貸款）額度1.4億元。這樣，全市政府債務限額由年初的263.62億元調(diào)增為317.35億元。

根據(jù)中省要求，市縣要將新增一般債券依法用于公益性資本支出，重點聚焦黨中央、國務院確定的國家重大戰(zhàn)略和重點領域項目建設。主要用于脫貧攻堅、污染防治、鄉(xiāng)村振興等沒有收益的公益性項目，嚴禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金等社保支出、單位工作經(jīng)費等；新增專項債券要按照“資金跟著項目走”的原則，堅持項目融資規(guī)模與收益自求平衡，重點用于交通基礎設施（鐵路、收費公路等）、農(nóng)林水、國家重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)（教育、衛(wèi)生健康、文化旅游等）、城鄉(xiāng)冷鏈、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等重大項目。新增一般債券和專項債券要全部對應到建設項目。

（二）2020年新增政府債券資金收支預算安排意見

1、中省下達我市新增政府債券資金情況

在省財政廳下達我市2020年新增政府債券53.73億元中，新增一般債券資金為13.48億元，其中：市級為7.47億元，縣區(qū)為6.01億元；新增專項債券資金為38.85億元，其中：市級為15.4億元，縣區(qū)為23.45億元；外債轉貸1.4億元全部為縣區(qū)，省級下達的只是額度，具體的資金由縣區(qū)根據(jù)實際需求申請。這樣，下達市級的新增政府債券資金共為22.87億元，縣級共為29.46億元（不含外債轉貸額度1.4億元）。

2、市級新增政府債券資金22.87億元擬安排情況如下：

（1）市級新增一般債券7.47億元安排建議

①寶雞大劇院建設3億元。為提升寶雞文化軟實力和綜合競爭力，確保陜西省第九屆藝術節(jié)在我市成功舉辦，2020年擬安排資金3億元支持寶雞大劇院加快建設，主要用于大劇院場館主體建設及配套設施建設。

②渭河大橋建設2億元。主要用于團結、鈦谷、清溪、陳倉、虢磻五座渭河大橋建設，2020年擬安排資金2億元。

③交通發(fā)展1.1億元。為支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2020年擬安排資金1.1億元，主要用于市級對農(nóng)村公路進村“最后一公里”、扶貧公路等項目建設1億元；北繞城高速等項目前期費用0.1億元。

④市委黨校搬遷工程建設0.9億元。為加強干部教育培訓，提升履職能力，支持市委黨校搬遷建設項目如期建成投用，擬安排資金0.9億元用于黨校主體工程和基礎設施建設、辦公教學設施、設備購置。

⑤城市道路品質提升0.43億元。主要用于清姜路道路、排水、綠化、人行天橋及建筑立面提升等工程，擬安排資金0.23億元。對公園路、行政大道、高新大道等12條主要道路護欄安裝及花卉布置等工程，擬安排資金0.2億元。

⑥秦嶺保護礦山治理400萬元。為加強礦山地質環(huán)境保護和恢復治理，落實秦嶺保護礦山治理任務，擬安排資金400萬元。

（2）市級新增專項債券15.4億元安排情況

新增專項債券按照省級評審結果和確定項目進行安排。

①社會事業(yè)項目6.5億元。主要用于寶雞市中醫(yī)醫(yī)院分院及康復住院綜合樓建設項目3.7億元、寶雞（國際）職業(yè)技能實訓中心及寶雞職業(yè)技術學院圖書綜合樓建設項目2.8億元。

②市政及園區(qū)基礎設施建設項目3.52億元。主要用于中國·鈦谷鈦及新材料產(chǎn)業(yè)園2.04億元、寶雞綜合保稅區(qū)公共保稅倉國際冷鏈物流中心及標準化廠房建設項目1億元、寶雞高新區(qū)立體車庫建設項目0.48億元。

③水利建設項目3億元。主要用于市級河道砂石資源綜合利用及城鄉(xiāng)一體化供水工程建設3億元。

④棚戶區(qū)改造項目2.38億元。主要用于寶雞市高新區(qū)八魚鎮(zhèn)范家崖村棚戶區(qū)改造項目2.38億元。

（三）市級預算調(diào)整方案

財政部要求，新增的一般債券收支要列入一般公共預算相應科目，新增的專項債券收支要列入政府性基金預算相應科目，因此，根據(jù)上述新增債券安排意見，建議在2020年年初財政預算的基礎上，市級一般公共預算、政府性基金預算收入和支出分別增加7.47億元、15.4億元，并按收入來源和不同的支出用途分別列入相應的收支分類科目（見附表1）。

（四）管好用好政府債券資金

為切實發(fā)揮債券資金支持“六?！薄傲€(wěn)”工作的積極作用，我們將認真加強政府債券“借、用、管、還”全過程管理。

一是嚴格政府債券資金使用。各縣區(qū)和相關部門，要認真貫徹落實地方政府債券資金用途規(guī)定，按照批復的支出預算執(zhí)行，實行項目管理，杜絕隨意變更資金用途等問題的發(fā)生。

二是加快債券資金撥付和檢查監(jiān)督。各級財政部門要加快債券資金撥付進度，加強使用監(jiān)管，對預算下達、資金撥付和使用效益等進行全程檢查監(jiān)督，并主動接受人大、審計和社會的監(jiān)督。

三是做好債券使用績效考核。項目實施單位和主管部門要落實管理主體責任，加快項目建設進度，盡早形成實物工作量，充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、惠民生、補短板的作用。

四是落實償債資金來源。各級各部門要統(tǒng)籌安排做好政府債券還本付息工作，特別是使用專項債券的部門單位更要提早積極籌措資金落實還款責任，確保不發(fā)生債務風險。

二、2020年新增抗疫特別國債收支安排情況

今年以來，為了對沖疫情造成的財政減收，幫助基層做好“六穩(wěn)”“六保”工作，中省財政在下達新增政府債券53.73億元的基礎上，又下達我市抗疫特別國債資金15.47億元，此項資金為一次性補助，期限10年，利息由中央財政負擔，本金由市縣從2026年起分5年償還。

（一）抗疫特別國債資金使用要求

省財政下達的抗疫特別國債資金15.47億元中，市級為4.26億元，縣區(qū)為11.21億元。按照抗疫特別國債資金管理辦法，抗疫特別國債實行特殊轉移支付機制，資金的分配、使用等全部納入中央直達資金管理系統(tǒng)，進行全流程監(jiān)管，確保資金直達市縣、惠企利民，主要用于有一定收益的基礎設施建設和抗疫相關支出，原則上今年內(nèi)要形成實際支出。

（二）市級抗疫特別國債資金安排建議

根據(jù)《抗疫特別國債資金管理辦法》，對市級4.26億元擬提出以下分配方案（具體項目詳見附表2），并列入政府性基金相關科目，具體安排情況如下：

1、用于抗疫相關支出3.66億元。主要用于?；久裆叩膬冬F(xiàn)及社保對象待遇的落實、困難群眾生活救助、糧食物資儲備、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、助企紓困、援企穩(wěn)崗和復工復產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理等。

（1）困難群眾生活救助補助1.65億元。主要用于農(nóng)村特困人員救助補助、重度殘疾人護理補貼、計生失獨家庭一次性補助、高齡老人生活保健補貼、困難學生高等教育入學資助等。

（2）保就業(yè)保基本民生補助0.68億元。主要用于貧困人口醫(yī)保個人繳費補助、退役軍人社保費接續(xù)及就業(yè)培訓、村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生基本醫(yī)療服務補助等。

（3）創(chuàng)業(yè)擔保及疫情防控補助822.1萬元。主要用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、一線城鎮(zhèn)社區(qū)疫情防控補助等。

（4）援企穩(wěn)崗、復工復產(chǎn)和保糧食能源安全補助0.57億元。主要用于市級儲備專項補助、糧食風險補貼、新能源公交車購置和運營補助等。

（5）生態(tài)環(huán)境治理及防汛救災補助0.68億元。主要用于高排放老舊汽車淘汰補貼、農(nóng)村人居環(huán)境整治補助、防汛搶險應急救災補助、避災生態(tài)移民搬遷補助等。

2、用于基礎設施建設0.6億元。主要用于有一定收益的交通基礎設施建設。具體項目為：關環(huán)麟法高速公路PPP項目付費0.6億元。

（三）市級預算調(diào)整方案

根據(jù)上述抗疫國債安排意見，建議增加市級2020年政府性基金預算收入和支出4.26億元，在“政府性基金轉移性收入”科目和“抗疫特別國債安排的支出”科目中反映（詳見附表1）。

三、提請審議批準2020年市級預算調(diào)整方案（草案）

根據(jù)以上市級新增一般債券、專項債券、抗疫特別國債共計27.13億元的預算調(diào)整方案，擬提請本次會議審議批準2020年市級預算調(diào)整方案（草案）如下：

（一）市級一般公共預算調(diào)整

對于市級新增一般債券7.47億元，按中省規(guī)定，要列入一般公共預算收支，因此，建議在2020年年初市級一般公共預算的基礎上，本次收入和支出分別增加7.47億元，列入相應收支科目（詳見附表1）。

（二）市級政府性基金預算調(diào)整

對于市級新增專項債券15.4億元、新增抗疫特別國債4.26億元，共計19.66億元，按中省要求，需要列入政府性基金預算，因此，建議在2020年年初市級政府性基金預算的基礎上，本次收入和支出分別增加19.66億元，列入相應收支科目（詳見附表1）。

以上報告，請予審議。

附表：1.市級2020年一般公共預算和政府性基金預算調(diào)整及列支科目情況表；

    2.市級2020年抗疫特別國債擬安排項目明細表。

 附件1 、2市級2020年一般公共預算和政府性基金預算調(diào)整及列支科目情況表.xls