類(lèi)別：A

簽發(fā)人：趙海斌

寶農(nóng)函〔2024〕155號(hào)

董華委員：

您提出的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的提案》（第517號(hào)）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，我市把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，緊緊圍繞規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等需求，大力發(fā)展多元化、多層次、多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收、保障我市糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。我市積極指導(dǎo)開(kāi)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)工作，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（寶農(nóng)發(fā)〔2021〕198號(hào)），在《支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》（寶農(nóng)組發(fā)〔2022〕2號(hào)）中，明確支持村集體經(jīng)濟(jì)組織積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目；在《推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（寶農(nóng)組發(fā)〔2023〕1號(hào)）中，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、防、收等生產(chǎn)托管服務(wù)，推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)；在《寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（2022-2025年）》中，提出對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體新流轉(zhuǎn)耕地500畝以上或全程托管1000畝以上（經(jīng)營(yíng)5年以上），每畝市財(cái)政一次性補(bǔ)貼50元、縣級(jí)配套50元。全市基本形成多層次多角度扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的政策體系。

二是服務(wù)主體不斷增加。目前，全市各類(lèi)服務(wù)主體達(dá)到515家，年服務(wù)面積達(dá)144.62萬(wàn)畝，服務(wù)小農(nóng)戶(hù)達(dá)18.51萬(wàn)戶(hù)，比上年增加164家。其中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社311家，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織94家，家庭農(nóng)場(chǎng)64家，專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司15家，服務(wù)型聯(lián)合社4家，龍頭企業(yè)14家，供銷(xiāo)合作社4家，其他服務(wù)組織9家。服務(wù)類(lèi)型主要包括：小麥的深松、旋耕、深耕、播種、飛防植保、自走植保、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割、秸稈還田、秸稈打孔、技術(shù)指導(dǎo)、烘干、收購(gòu)、秸稈綜合利用、機(jī)械施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程服務(wù)。服務(wù)模式主要包括：托管服務(wù)、訂單服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、站點(diǎn)服務(wù)、股份合作。我市陳倉(cāng)區(qū)被確定為全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣區(qū)，陳倉(cāng)區(qū)利民秸稈機(jī)械化加工利用專(zhuān)業(yè)合作社成為全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)組織，隴縣成功創(chuàng)建省級(jí)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。今年6月，全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在我市召開(kāi)。推薦眉縣獼鄉(xiāng)緣獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社等17家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織參與省級(jí)示范服務(wù)組織評(píng)定。

三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。按照國(guó)家要求，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是涵蓋糧果畜菜茶的大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)前我市主要聚焦在糧油作物上，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整優(yōu)化，一些優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度逐步提高，社會(huì)化服務(wù)從糧油作物向經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)推進(jìn)已成為必然趨勢(shì)。結(jié)合“3+X”工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍從糧油等大宗作物向果菜菌藥等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，服務(wù)環(huán)節(jié)從糧、果、畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中蜂、中藥材、林麝、花椒等特色產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)全領(lǐng)域開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；全力推動(dòng)有基礎(chǔ)、有條件的村集體全面參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，不斷提升專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)能力，增加村集體收入；岐山、扶風(fēng)等糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)支持社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)置烘干設(shè)備、完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提升收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)服務(wù)能力；眉縣、千陽(yáng)、鳳翔等果業(yè)主產(chǎn)區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌龍頭企業(yè)及農(nóng)民合作社技術(shù)力量和市場(chǎng)資源，拓展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造等方面的服務(wù)內(nèi)容；太白、陳倉(cāng)等蔬菜主產(chǎn)區(qū)要依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，提升育苗栽種、田間管理、自動(dòng)采摘、加工運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；隴縣、千陽(yáng)、麟游、鳳縣等養(yǎng)殖大縣要借助智能化綠色化服務(wù)手段，從飼草料收貯加工向棚圈清理、配料飼喂、疫病防治、糞污處理等生產(chǎn)過(guò)程延伸。依托供銷(xiāo)、郵政基層網(wǎng)點(diǎn)，探索開(kāi)展市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)等產(chǎn)前服務(wù)，采取“提前計(jì)劃+平價(jià)預(yù)定+集中采購(gòu)+廠商直配”的方式，建立訂單購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社集成建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施，完善冷鏈物流服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)后服務(wù)能力。

下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真吸收意見(jiàn)建議，按照省、市安排部署，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面促進(jìn)我市社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

一是強(qiáng)化政策扶持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》以及寶雞市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策。每年對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)規(guī)模大、綜合產(chǎn)能好的區(qū)域糧食農(nóng)事服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)主體從項(xiàng)目資金、技術(shù)集成、人才培育、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等方面進(jìn)行扶持。同時(shí)，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的作用，引導(dǎo)資產(chǎn)資源匱乏、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、基礎(chǔ)條件較差的村集體整合資源、聯(lián)合合作，抱團(tuán)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，力爭(zhēng)全市村集體糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占全市糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比例每年增加10%以上，我市糧食綜合服務(wù)能力得到有效提升。

二是擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)從糧食向果、菜、畜拓展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從單一服務(wù)向資源整合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)糧食面積小、特色產(chǎn)業(yè)突出的村集體經(jīng)濟(jì)組織，圍繞果、菜、畜等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)戶(hù)和集體收入。鼓勵(lì)眉縣、千陽(yáng)、鳳翔、扶風(fēng)等果業(yè)主產(chǎn)縣區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織依托果業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展修建、套袋、疏花疏果、采摘等生產(chǎn)服務(wù)；鼓勵(lì)太白、陳倉(cāng)等蔬菜主產(chǎn)區(qū)的村集體建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，提升育苗栽種、田間管理、自動(dòng)采摘、加工運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平；鼓勵(lì)隴縣、千陽(yáng)、麟游、鳳縣等養(yǎng)殖大縣的村集體借助智能化綠色化服務(wù)手段，從飼草料收貯加工向棚圈清理、配料飼喂、疫病防治、糞污處理等生產(chǎn)服務(wù)延伸。

三是優(yōu)化服務(wù)保障。堅(jiān)持縣級(jí)規(guī)劃，鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)機(jī)服務(wù)現(xiàn)狀，成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)事服務(wù)中心，在盤(pán)活利用現(xiàn)有機(jī)械的基礎(chǔ)上，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施有效銜接資金項(xiàng)目，配套、添加與本村、本區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、篩選、包裝等新機(jī)械、新設(shè)備，圍繞糧食、果業(yè)、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。組織有條件的村集體依托供銷(xiāo)、郵政基層網(wǎng)點(diǎn)，采取“提前計(jì)劃+平價(jià)預(yù)定+集中采購(gòu)+廠商配送”等方式，建立訂單購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。支持村集體建設(shè)烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、流通設(shè)施，配套農(nóng)產(chǎn)品清洗、分揀、包裝等初加工設(shè)施，完善產(chǎn)地冷鏈物流體系，增強(qiáng)產(chǎn)后服務(wù)能力。引導(dǎo)有條件的村集體成立技術(shù)服務(wù)隊(duì)、勞務(wù)服務(wù)公司，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等服務(wù)，切實(shí)解決市場(chǎng)信息對(duì)接不暢、務(wù)工勞力缺乏等問(wèn)題。推廣利用“嘟嘟農(nóng)機(jī)”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系有機(jī)融合，逐漸實(shí)現(xiàn)全過(guò)程服務(wù)。  

四是培育服務(wù)主體。全面摸清我市糧食社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展數(shù)量、服務(wù)方式、服務(wù)能力等情況，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)主體明晰發(fā)展路徑，有序開(kāi)展服務(wù)，鼓勵(lì)服務(wù)主體與市場(chǎng)主體創(chuàng)建聯(lián)合體，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化利益聯(lián)合體，不斷壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。由鎮(zhèn)（街）或社會(huì)化服務(wù)能力較強(qiáng)的村牽頭，整合周邊村集體資金、人才、土地、農(nóng)機(jī)等資源，成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，實(shí)行農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配、農(nóng)機(jī)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)管、資源統(tǒng)籌統(tǒng)攬，開(kāi)展全鏈條“保姆式”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。堅(jiān)持集體主導(dǎo)，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以資源、資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)或其他村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體進(jìn)行村村聯(lián)合、村社聯(lián)合、村企聯(lián)合，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，建立強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村抱團(tuán)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，把小農(nóng)戶(hù)帶入現(xiàn)代化生產(chǎn)軌道。

再次感謝您對(duì)全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)關(guān)注和支持我們的工作，并多提寶貴建議。

                                                                     寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                       2024年7月29日

（聯(lián)系人：侯澤岐，電話：0917-3260210）