各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門：

《寶雞市營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點三年行動計劃（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2024年8月9日

寶雞市營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點三年行動計劃（2024—2026年）

為加快建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步強化“三服務兩保障”，提升企業(yè)群眾滿意度獲得感，根據(jù)《2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》（國發(fā)〔2024〕11號）《陜西省營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點三年行動計劃（2024—2026年）》（陜發(fā)改營商〔2024〕1258號）有關要求，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，按照全市深化“三個年”活動部署，進一步推動和謀劃全面深化改革，持續(xù)推進營商環(huán)境突破年活動，堅持大抓改革、大抓服務、大抓效能，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，在全市范圍開展政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、市場競爭、產(chǎn)權保護、知識產(chǎn)權、水電氣網(wǎng)、政策兌現(xiàn)、熱線辦理、企業(yè)注銷、辦理破產(chǎn)10個領域“小切口”改革創(chuàng)新試點，力爭通過3年時間，使市本級及各縣區(qū)實現(xiàn)10個領域改革全覆蓋，形成一批改革范例和特色品牌，以“小切口”改革推動優(yōu)化營商環(huán)境“大變化”，為推動全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要任務

緊盯市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設和企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的突出問題，以“揭榜掛帥”的方式，積極探索可推廣可借鑒的創(chuàng)新試點舉措。主要圍繞以下領域開展創(chuàng)新試點：

1.政務服務標準化。實行政務服務事項清單化管理，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”，盡可能減少、合并與小微企業(yè)有關的審批事項，推進關聯(lián)事項集成辦，推動更多領域“高效辦成一件事”。

2.監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。創(chuàng)新監(jiān)管方式，靈活運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快信用監(jiān)管建設，深入推進跨部門綜合監(jiān)管，圍繞成品油流通、自建房安全、單用途預付卡、煙花爆竹、農(nóng)民工欠薪等領域，開展跨部門綜合監(jiān)管試點。推進行政執(zhí)法檢查“白名單”制度。

3.市場競爭公平化。維護政府采購公平競爭，提高政府采購透明度，發(fā)揮政府采購政策功能支持中小企業(yè)；規(guī)范招標投標市場健康發(fā)展，推進招標投標電子化，暢通招標投標異議投訴渠道；清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預期性。加強重點領域反壟斷執(zhí)法。

4.產(chǎn)權保護法治化。審慎適用強制措施，防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，完善“執(zhí)源治理”機制，強化善意文明執(zhí)行，依法合理采取執(zhí)行措施，維護勝訴當事人合法權益。

5.知識產(chǎn)權應用化。強化知識產(chǎn)權保護，開展商標專利糾紛巡回審理和遠程審理；加強技術合同登記與專利轉讓、許可登記備案信息共享，加大知識產(chǎn)權融資信貸政策支持力度，深化知識產(chǎn)權質押融資。

6.水電氣網(wǎng)一窗化。建立水電氣網(wǎng)業(yè)務綜合窗口，推進水電氣網(wǎng)過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設審批等關聯(lián)事項跨領域集成辦理。

7.政策兌現(xiàn)便利化。加強政策梳理、數(shù)據(jù)歸集與分析，建立完善政策庫，全面實行惠企政策精準推送，推進更多符合條件的政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。

8.熱線辦理集成化。加強數(shù)據(jù)歸集與知識庫儲備，提升12345熱線接辦效率，高效受理各類訴求；及時了解問題建議，加強案例分析研判，推動解決問題，為相關部門決策提供支撐。

9.企業(yè)注銷快捷化。建立簡易注銷、一屏注銷、強制注銷相關制度，進一步完善多元化市場退出渠道，全面推行企業(yè)注銷“一件事一次辦”，破解市場主體“退出難”問題。

10.辦理破產(chǎn)限期化。健全府院聯(lián)動機制，推動破產(chǎn)管理人素質提升，不斷提升企業(yè)破產(chǎn)和強制清算案件辦理效率。建立重整企業(yè)識別、信用修復機制，支持破產(chǎn)市場主體債務重組。

三、步驟要求

（一）有序申報

2024年，按照《陜西省營商環(huán)境“小切口”試點改革工作方案》（陜發(fā)改營商〔2024〕286號）和“2+3+4”（“2”是指每個市選擇2個領域開展改革創(chuàng)新試點；“3”是指各市所屬縣區(qū)在市本級確定的2個領域的改革創(chuàng)新試點任務外，再明確1項改革主題；“4”是指全省16個營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，在市本級確定的2個領域的改革創(chuàng)新試點任務外，再明確2項改革主題）改革工作相關要求推進落實，省營商辦確定我市市本級“小切口”試點改革任務為“創(chuàng)新推進個人企業(yè)‘信用+’應用評價試點改革”和“以綜合服務改革助力知識產(chǎn)權保護運用再提升”，分別由市發(fā)改委（信用辦）和市市場監(jiān)管局牽頭推動在全市范圍內落地實施；各縣區(qū)負責推動市本級及各自試點改革任務落地實施（詳見附件1）?！秾氹u市深化營商環(huán)境突破年行動方案》（寶字〔2024〕45號）確定的市級“小切口”改革工作，按照既定部署持續(xù)推進。

2025年和2026年，在上年度改革創(chuàng)新試點工作基礎上，堅持突出重點、整體提升原則，按照“4+5+6”（“4”是指市本級在上年度選擇的領域之外，再選擇4個領域開展改革創(chuàng)新試點；“5”和“6”分別是指一般縣區(qū)和省級創(chuàng)新示范區(qū)在市本級確定的4個領域外，分別再明確1項和2項改革主題）工作布局推進“小切口”改革創(chuàng)新試點。在當年2月底，各縣區(qū)、市級各部門向市營商辦自愿申報改革事項，由市區(qū)營商辦對申報材料進行研判、初評，經(jīng)市人民政府同意后于3月底前上報省營商辦審定。

（二）鼓勵創(chuàng)新

各縣區(qū)、市級各部門結合自身基礎，自主選擇省級10個“小切口”改革創(chuàng)新試點的任意領域，鼓勵立足自身優(yōu)勢，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，在“自選動作”上獨具特色、精彩紛呈，努力形成“規(guī)定動作”高質量和“自選動作”做出彩的共贏局面。

（三）積極推進

成功申報陜西省營商環(huán)境“小切口”改革舉措的各縣區(qū)、各部門要及時制定試點實施方案，健全工作機制，明確時間表和路線圖，全力推進相關改革。試點過程中要注重聽取經(jīng)營主體意見，結合經(jīng)營主體問題訴求，豐富完善改革主題，切實提升經(jīng)營主體獲得感。要定期梳理改革中的重大情況、重大進展和存在問題，積極報送相關工作信息，動態(tài)反映有關經(jīng)驗做法和改革成效。各相關單位于11月15日前將試點工作進展情況報送市營商辦（聯(lián)系電話：3260236，郵箱：bjsysb6461@163.com）。

四、保障措施

（一）抓好責任落實。各縣區(qū)、市級各部門是試點工作的實施主體，要圍繞試點內容，明確部門職責，確保試點工作有力有序推進。要及時總結營商環(huán)境試點改革經(jīng)驗，提煉出有推廣價值的創(chuàng)新模式、典型案例和成功做法。鼓勵試點縣區(qū)間開展結對共建，通過人員交流、制度移植等舉措，加快改善營商環(huán)境。市級有關部門要結合各自職能，積極支持試點工作有序開展。

（二）強化督導考核。探索建立營商環(huán)境“小切口”改革“月推進、季調度、年考核”工作模式，積極推動改革任務落地落實。堅持書面督導和實地督導相結合，深入縣區(qū)、部門了解試點情況，及時協(xié)調解決試點工作中的突出問題。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新作為各縣區(qū)和市級部門營商環(huán)境年度目標任務考核的重要內容。

（三）加強宣傳引導。加強政策解讀和輿論引導，統(tǒng)一思想認識，及時回應社會關切。通過召開現(xiàn)場會、新聞發(fā)布會等多種渠道宣傳推廣改革試點的創(chuàng)新模式和典型案例，充分發(fā)揮試點示范效應，提振市場信心。積極引導各類社會主體參與營商環(huán)境改革試點工作，發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，營造“人人都是營商環(huán)境、人人都是招商環(huán)境”的良好氛圍。

附件：2024年寶雞市營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新事項清單

附件

2024年寶雞市營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新事項清單（共16項）